新形势下区(县)级舆情引导工作的实践与探索

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发布时间:2013-12-31 15:48:58
;来源:山东法治网

 舆论引导能力是党的执政能力建设的重要组成部分。当前,我国正处于社会转型期,呈现出经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化等特点,社会转型致基层利益冲突频发、价值观多元,凝聚社会共识难度加大。特别是随着网络技术的迅猛发展,以微博、微信、即时通讯软件、社交网络等互动信息媒体为主的“全媒体”时代已经到来。作为区县一级,处于上级的基层和基层的上级“两难”境地,经济建设和社会发展等各种活动受到不良舆论的制约与日俱增。尤其是近年来由于国内部分地方舆论引导不当发生的数起带有典型性质的负面舆情,不仅严重损害了地方党委、政府的正面形象,严重削弱了当地党委、政府的公信力,造成难以挽回的恶劣影响,也为区县级宣传部门加强负面舆情的应对与处置能力敲响了警钟。

在当前“人人都有摄像机,人人都是新闻发言人”的“全媒体”时代,舆情引导作为一种可以影响大众思维,左右基层发展的巨大社会力量,越来越为各级所重视。如何有效应对负面舆情,已经成为区县一级宣传部门亟待解决的棘手问题。面对新形势下舆情引导工作暴露出的深层次问题,山东省枣庄市薛城区委宣传部积极加强新时期舆情引导规律性、策略性研究,有力地提升了应对和化解舆情危机能力,促进了社会公共关系良性建设。2013年,全区累计接待来薛新闻媒体记者126人次,有效化解涉薛负面报道73起,维护了全区和谐稳定大局。

一、防微杜渐为主,堵住源头防范的“总闸门”

俗话说“身正不怕影子斜”,源头预防永远是减少和预防负面舆情的最简单、最有效的手段。只要平时工作少失误、少纰漏,发生负面舆情的几率就会大大降低。为此,薛城区从强化警示教育入手,注重在全面提高各级干部队伍整体素质和法制水平上下功夫,引导他们工作中想群众之所想,急群众之所急,不断提升管理服务水平,严格依法办事,杜绝“索、拿、卡、要”等不公、不廉行为。在致力于经济建设,以发展解决前进路上各种矛盾、以发展驱散负面舆论阴霾的同时,动员全区上下牢固树立民生为本的执政理念,坚持精力向民生集中、财力向民生汇聚、政策向民生倾斜,全力以赴增进百姓福祉,每年用于民生的支出均占财政总支出的75%以上,以实际行动赢得了社会各界的理解、支持和配合。

薛城区向社会作出了“让每一个参保人员公平公正享受医保”承诺,率先打破城乡二元结构,医疗保险实现城镇、农村无缝对接。为推动农民稳定充分就业,为农民提供与城里人同等就业机会,对社会各界公开承诺:“让所有有创业意愿的人都能得到免费创业的机会”。每年拨出专项资金,为城乡劳动力技能培训统一买单。 建设了全省一流的零工劳务市场,为农民进城就业搭建了优质服务平台。积极加强岗位开发和劳务输出,城乡双零家庭实现动态消零,基本消除了城区零就业家庭。城乡医保、新农保、新城保均实现全覆盖,在全市率先实行公立医院综合改革,药品实行零加价,大型诊疗费用下降20%,区财政年均拿出1200万元用于医院药品零加价补贴,较好地缓解了群众看病贵的问题。

    大型公共民生关怀接连不断,系统民生服务工程随之风生水起:在全市率先开通城市公共自行车,投放自行车500辆,在城区等地设立25个站点,市民凭诚信卡免费骑行;机关单位纷纷拆栏还绿于民,建设街头绿地、游园广场20多处,形成了10分钟城市健康休闲圈;区委、区政府等开放机关停车位1200多个,在区沿河公园建设疏林停车场260个,方便市民泊车;投资2亿元建成使用了枣庄八中东校、二十九中新校、城南新区实验幼儿园等4所学校,先后整合城乡9所中小学校,让更多农村孩子享受到优质教育资源。较好地满足了群众教育需求……老百姓嘴边上经常念叨到的日常琐事,一跃成为区委、区政府关注的头等大事。政府多投入、多服务,让群众少支出、少烦忧,如今在该区已成为一种工作常态,确保了民生普惠、幸福无边,释放了转型升级的正能量,有效消除了不良舆情滋生的“土壤”。

二、正面宣传发力,占领舆情发布的“主阵地”

历史和现实告诉我们,越是舆论生态错综复杂,就越要强化媒体担当意识。社会舆论传播的空间是固定的,如果“真理”不和别人打招呼,结果只能是“谣言”四处游荡。立足这一认识,薛城区突出正面宣传为主,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚持团结、稳定、鼓劲的方针,充分发挥新闻科领航作用,按照“不断拓展新闻来源,打造原创新闻品牌、提高新闻更新频率,增加深度报道力度”这样一个理念要求,最大限度地发挥新闻传播的聚合效应,以特色引领、以精细深入、以贴近感人,把握主基调、弘扬主旋律、占领主阵地、传播正能量。充分利用门户网站、消防微博、QQ群体等新媒体宣传形式,拓宽党群、干群沟通交流渠道,广泛宣传党委、政府为民谋福利的“正能量”,打造广大人民群众认同的先进典型,树立机关干部队伍良好的正面形象。区委宣传部创办了《薛城周讯》,通过形式较灵活的办报方式,把区委、区政府的声音送到千家万户。引导区广播电视台增加自办节目,增强时效性。引导区、镇(街)和各部门、单位加大对自办门户网站的投入,提高其点击率。引导把各自门户网站作为党委、政府的主流媒体建设。鼓励各级领导干部在互联网实名开博。通过互联网博客介绍施政理念,工作思路,解答人民群众提出的各种问题,增强对外正面宣传的冲击力。在重大问题、敏感问题、热点问题上把握好时、度、效,抢占时机制高点、道义制高点、表达制高点,牢牢把握话语权,努力在多元思潮中统一思想,在多变舆情中把握方向,在多样意见中谋求共识,用正面的宣传营造地方转型发展的良好舆论环境,最大限度地挤压负面舆情的生存空间,有效地提升了地方党委、政府的权威性和公信力。

三、密集培训掌舵,提升舆情引导的“新能力”

当前媒体发达,舆论监督的广度和深度日益加大。如何有效应对,加强工作培训,切实提升应对技能是个严峻的现实命题。对区县一级而言,当前,在舆论引导方面存在一些问题,相当一部分领导干部缺乏面对媒体的经验,缺乏主动的、积极的、有效的舆论引导工作技巧。薛城区强化“越是信息爆炸,越要学会说话”意识,从切实加强基层舆论引导能力培训,强化基层舆论引导能力建设入手,科学培训,密集培训,有效地改变了基层党委、政府对舆论引导重视不够、办法不多、水平不高被动局面。

一是重点加强各级干部队伍应对负面舆情的培训。通过举办舆情处置培训班,邀请资深的公关、媒体从业专家来队进行案例分析、实战授课,消除党员干部与媒体沟通、交流的陌生感、神秘感,提高负面舆情的应对技巧,善于把“我们想说的”与“群众想听的”统一起来,有效地为不明真相的群众答疑解惑,理顺情绪。据统计,仅2013年度,该区先后组织区直部门党委、各镇街宣传委员(副镇长)、宣传报道站长举办了媒体关系与公共危机应对专题培训班8场次,参训人员2600多人次。二是全面推行新闻发言人制度。新闻发言人制度是现代政府高效施政的重要方式,能以较短的时间、最快的速度向最广大的群众传达信息。在应对负面舆情中,尤其是在发布突发事件等信息中,新闻发言人制度有助于统一口径,权威发布,澄清事实,避免舆论猜测、质疑。该区于2012年在全市率先成立了互联网管理办公室,组建了新闻发言人队伍,确保了重大事件面前“一个口径”对外。三是科学加快舆情评论员队伍建设。为加强舆情的正面引导,薛城区高度重视和加强舆情评论员队伍建设,目前全区组建了由各行业、各部门、各镇街专业人士参与的共近300人的舆情评论员队伍,切实建立起上下联动、高效畅通、全员参与的引导工作体系,实行了核心网评员24小时轮流值班制,遇到重大事件,通过QQ群等方式,第一时间发布舆情警报,迅速组织评论员队伍发出“自己的声音”,主动排除流言扩散,牢牢抓住了舆情引导的主动权,增强了不良舆论信息的引导和控制水平。

四、工作预案健全,系紧舆情应对的“安全带”

古人云:凡事预则立,不预则废。准备充分、计划周全是做好各项工作的前提和基础,舆情引导更应如此。围绕健全不良舆情预警机制,实践中,薛城区注重根据不同的形成原因和表现形式,分级分类建立不良舆情引导和危机处置预案。在此基础上,进一步明确各职能部门和相关单位的职责任务,确保了一旦出现不良舆情或危机事件,能科学反应,迅速启动,协同作战,能第一时间通知相关单位、部门进行处置。有关部门和新闻媒体能相互配合,有条不紊地开展引导和化解工作,有效防止了因准备不足,未战先乱问题的发生。

立足由危机引导向苗头引导转变,围绕把握战机、快速回应、源头分化,薛城区着重从制度建设上解决现实问题。指导各级各部门成立了专门的组织机构,建立健全了不良舆情信息日常收集汇总、跟踪监测、分析研判、引导化解机制和协调联动工作机制。明确专人负责对不良舆情进行预警监测,力争“发现在早,处置在小”。通过及时掌握各种舆论信息,及时进行深入有效的研判,发现负面舆情后,严格按照《负面舆情处置预案》,第一时间派出本部门人员赶赴第一现场、第一发布源头调查取证,第一时间查明负面舆情的真伪、虚实,第一时间组织本部门单位评论员队伍引导处置。对于重大负面舆情,立即提请区宣传、公安机关网监等部门进行有效管控,对负面舆情进行封堵、删除,缩小传播范围,防止舆情扩大,控制事态发展。并对群众开诚布公地作出科学解释,尽快化解危机,严防恶性炒作和诱发群体性事件。据统计,2013年度,该区先后印发《舆情专报》22期,为党委政府决策提供了科学参考。同时,引导各级党委、政府在增强自觉性、主动性和及时性上下功夫。在重要决策形成和实施中,充分考虑舆论引导的方法和措施,对人民群众关注的热点问题,及早制定舆论引导方案,予以释疑解惑,切实回答好人民群众的关切,解除忧虑。在突发事件和灾难面前,确保第一时间发布权威信息,压缩谣言产生和传播的空间能,牢牢掌握了工作主动权。
  
五、应对程序规范,打造科学处置的“金刚钻”

俗话说:没有金刚钻,不揽瓷器活。掌握一套科学完善的应对处置技巧是做好新时期舆论工作的关键环节。通过多年工作实践,薛城区总结提炼出了一整套行之有效的应对技巧,成为指导舆情引导工作的“金科玉律”。一是耐心解释,力争“知情来不成”。接到不良舆情举报线索的记者电话后,首先对他们工作关注表示感谢,无论知情与否,一律婉言谢绝来访,当面不予作任何解释,委婉地留下他们的电话或者邮箱。然后及时联系发生不良舆情部门单位,详细了解第一手真实资料,从有利于大局稳定的角度出发,指导部门单位改进工作,尽快形成书面回复,以宣传部名义与记者对接答复。对于他们提出的意见建议,再次组织修改回复,尽量让他们知情不来访。二是热情接待,力争“来成采不成”。对于来到本地进行负面采访的记者,以礼相待,不卑不亢,热情接待,首先索要他们的“一证一信一方式”,即:要他们提供署证、单位采访介绍信和联系方式,及时复印存档,和他们单位联系,如假冒记者,一律不予接待,委婉劝离。如确是真实记者,及时安排食宿,向他们多介绍薛城人文风物、经济社会概况,带领他们参观游览当地风土人情,消除他们的不良印象,达到尽量不让采访的目的。三是正面引导,力争“采成写不成”。对于不听劝阻、执意深入采访的记者,宣传部安排专人全程陪同,采访中,引导当事部门单位和当事人正面介绍情况,避重就轻回答记者提问,保证无法写成负面监督稿。四是协调关系,力争“写成发不成”。对于一意孤行、捕风捉影、简单臆断、执意采写并要挟发表的记者,多方协调关系,与其所在媒体联系沟通,声明立场,晓之以情,动之以礼,明之以法,尽可能不让媒体刊播。五是严控范围,力争“发成扩散不成”。对于无力调控,媒体表示“志在必发”的监督稿件,薛城区强化统的意识,从控制传播渠道入手,把负面影响降到最低。为防止已刊播负面舆论监督稿件无序扩散,进而演变成为社会热点、舆论焦点和关注乱点,该区缜密梳理引发不良舆论的工作实际,逐一对照排查已刊播监督新闻与本地实际不相符合之处,派专门人员赴媒体总部,以官方名义与其正面交涉,指出其报道中存在的失实之处,建议其删除电子版和数字稿,防止了不良舆论进一步扩散。

六、督查考核到位,念好积极应对的“紧箍咒”

   不良舆情引导工作落实是否到位,督查考核是关键。薛城区将舆情引导工作列入镇街、区直单位年终考核项目,深入推进舆情引导工作常态化开展。一是重点加强对领导干部的考评。各级领导是涉警舆情引导的决策者、组织者、指挥者,其行为直接决定引导效果的好与坏。该区把舆论引导的水平和成效作为重要内容纳入领导干部考核考察中,建立健全了领导干部特别是一把手负责、定期听取舆情汇报、深入基层调研指导等制度,并将舆情引导工作与领导干部绩效考评挂钩。对组织指挥不力,导致舆情引导出现问题,造成重大影响和后果的一票否决,以刚性的追究督促各级领导真正把舆情引导摆上位置,作为事关全区工作全局的一件大事认真部署和落实,定期通过各种传播渠道,对外介绍本地区、本部门经济社会发展情况,解答人民群众关注的热点问题。二是积极完善对职能部门的考评。该区建立健全了专门的舆情引导工作目标考评管理体系,认真考核发布信息审查把关是否严格,舆情信息分析是否准确、上下反馈是否及时、制度机制建设是否到位等日常基础性业务情况,还对负面舆情特别是舆情危机的实际发生率、控制率、消除率进行考核,以严格的考评督促各部门把舆情引导工作纳入日常工作,推进常态化建设,更好地服务发展大局。三是科学开展对镇街的考评。各镇街直接面对社会、面对群众,既是宣传部了解和掌握社会舆情动态的最前沿阵地,又是社会和公众发掘不良舆情信息的主要对象。薛城区以最大限度减少负面舆论信息产生为目标,突出负面信息少、收集上报及时、实时监测到位、前期处置得体四项重点,及时督导,认真考核,确保了将负面舆情控制在基层、消除在一线。(枣庄市薛城区委宣传部 万照广)

 

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